□ 田春雨  范东升

  日前，由自然资源部组织开展的国家级创建示范活动自然资源节约集约示范县（市）认定结果公示公布，西平县榜上有名。据了解，该项创建活动是经全国评比达标表彰工作协调小组批准，旨在贯彻习近平生态文明思想，落实节约资源和保护环境的基本国策，发挥示范引领作用，营造节约集约利用自然资源的社会氛围，推动自然资源全面节约和高效利用，促进生态文明建设和经济社会高质量发展。

  经自愿申报、省级推荐、资格审查、专家评审、推优认定等规定程序，西平县再添高含金量的“国字号”荣誉，充分彰显出该县自然资源工作高质量发展的靓丽底色和优质成色。

  擦亮底色，渲染成色，厚植高质量发展根基。近年来，西平县坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路，强化高质量发展规划引领，优化自然资源配置，扎实筑牢耕地保护红线，全面提升资源节约集约利用水平，高标准绘就蓝天、碧水、净土生态画卷，为经济社会高质量发展提供坚实的自然资源保障。

划红线，定边界，擘画绿色发展蓝图

  描绘规划底图。该县充分与“十四五”发展规划、乡村振兴发展蓝图相衔接，构建“多规合一”国土空间规划体系，高标准开展国土空间规划编制和乡镇国土空间规划，进一步加强和规范城市规划和建设管理，完善专题研究报告，注重国土空间生态保护修复，切实形成国土空间规划一张底图。

  聚智空间优化。积极开展“三线三区”划定工作，完成“双评估”“双评价”初步方案，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，既为县域经济发展和项目落地留足发展空间，又从源头上划好耕地保护规模，进一步优化了群众生产、生活、生态“三生”空间。

  谋划国土绿化。聘请国内知名专家高起点、高标准、高品位编制了《西平县林业中长期发展规划》《西平县城市绿化系统规划》《西平县城市园林植物物种多样性保护规划》等，把荒山绿化、廊道绿化、景区绿化、城区绿化通盘纳入全县林业发展总体规划，使绿化工作和全县经济发展相协调、相一致。

  夯实振兴基础。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄标准，深入开展村庄规划编制，为实现乡村振兴奠定坚实基础。对县域范围内284个行政村进行分类，完成108个村庄规划编制任务。全县246个村庄需要编制村庄规划，目前已完成151个，通过技术审查75个。根据省、市“乡村规划千村试点”方案要求，完成杨庄乡仪封村等10个实用性村庄规划编制工作。

守沃土，护良田，织牢耕地保护密网

  “耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基，要切实把耕地保护作为‘一把手’工程，从讲政治、讲大局的高度，落实最严格的耕地保护制度，以‘长牙齿’的硬举措切实保护好粮食安全的‘压舱石’。”西平县主要领导多次在县乡干部会议上强调要求，严格实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护，确保耕地保护工作实现“定标、划实、落图、明责、管好”的目的。

  坚决落实习近平总书记对保护耕地的指示批示精神，定期召开耕地保护专题会，研究解决耕地保护中突出问题。县政府与各乡镇政府签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护目标任务。建立健全《西平县关于进一步落实最严格耕地保护制度的意见》《西平县建立健全国土资源执法监管共同责任机制的意见》《耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度》等制度，明确公安、检察、法院、发改、国土、住建等部门在国土资源执法监管上的共同责任，促进了耕地保护共同责任机制的落实。根据永久基本农田控制线划定初步成果，全县稳定耕地109.5万亩、永久基本农田100.74万亩，已完成上级下达耕地保护保护目标任务。

  严格落实耕地“非粮化”“非农化”要求，以雷霆手段打击违法违规用地，维护耕地保护秩序，相继开展了违法违规用地大清查大整改活动、严厉打击非法采矿采砂百日行动、打击违法违规用地暨土地利用突出问题集中整治百日会战等专项行动。至目前，已拆除违法建筑92万平方米，处理责任人83人，平整复垦复绿土地164亩，关停19个非法堆放碎石场、洗砂场和1个无证矿石开采点。

  严格落实耕地占补平衡，及时加强土地开发整理，对耕地落实补救性措施，做到了“先补后占、占一补一、占优补优”，实现耕地“进出平衡”。同时，积极推进“空心村”土地整治复垦，加大残垣断壁及危旧房屋整治力度，改善农村人居环境，进一步增强群众的获得感、幸福感。完成嫘祖镇等4个乡镇土地整治项目二期、三期工程、权寨镇等3个乡镇高标准基本农田整治、人和等3个乡镇10万亩的高标准农田整治等项目，新增耕地3000多亩。

  严格开展农村新增乱占耕地建房问题专项整治，坚持“零容忍”，认真组织实施案件查办年活动，有效遏制新增乱占耕地建房行为。截至目前，已立案查处土地违法案件2起，查处整改率达100%。向社会公开通报2起自然资源违法典型案例，发挥案件“查处一案、教育一片、警示一方”的作用。2022年，农村乱占耕地建房问题整治工作下发涉西图斑161个，已全部清零。

  严格推行“一网两长”制度，全面健全以田长和山长负责制为核心的责任体系，设立了县级二级网、乡镇三级网、行政村四级网的完整网络体系，实现网格化管理。全县设立田（山）长、网格员1478名，实现县域内耕地、山体监管全覆盖。动态巡查发现土地违法行为16宗，当场制止9宗，强制拆除4宗。构建“天上看、地上管”监管体系，已安装“天眼”基站114个监控设施。

加强基本农田巡查管护

倡节约，重集约，开创土地利用新局

  近年来，西平县在严格保护耕地的前提下，加快推进资源利用方式转变，切实预防违法用地，保障重点建设用地，全面提升土地节约集约用地水平。

  全面增强节约集约用地意识。进一步提高站位，积极推动节约集约利用工作落实落细，让各项土地节约集约政策深入人心，全面推广和宣传典型经验、事迹，促进广大干部群众节约集约用地意识显著增强，逐步形成了“党政主导、部门协同、市场引导、试点创新、共同监管、激励考核、责任追究”的自然资源节约集约利用新格局。

  全面盘活闲置用地和低效用地。对现有全县范围内的闲置土地和低效用地进行全面排查和梳理，制订了“批而未用”土地盘活利用方案，细化部门职责，建立问题台账，及时公布，列出土地闲置和低效的原因，采取“一宗一策”模式，按照实际情况进行分类处理。同时，成立专门检查组对各企业闲置土地处理情况进行追踪统计，并提出更改意见，限时进行整改，

  全面盘活存量建设用地。至目前，已盘活“批而未用”低效用地2000亩。

  全面提升工业用地效率。积极开展了“百园增效”专项行动，加大推动工业用地“标准地+承诺制”。结合实际，制定了工业用地“标准地”控制性指标体系和低效工业用地盘活实施细则，建立了工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，完成6宗面积232.08亩的工业用地“标准地”出让，实现了企业拿地即可开工。同时，聚焦土地要素保障，破解用地指标瓶颈，助推“六稳”“六保”工作，建立急需用地重大项目台账，收储供应土地1万多亩，在用地指标异常紧张的情况下，有效保障了国家、省、市、县重大项目用地。

积极开展耕地保护宣传