驻马店市山体保护规划

（2021—2035年）

驻马店市自然资源和规划局

2025年12月

驻马店市山体保护规划

（2021—2035年）

文本

驻马店市自然资源和规划局

河南省测绘院

2024年12月

前    言

为深入贯彻党的二十大精神，落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进森林河南和我省十四五生态环境规划生态目标，驻马店市人大按照市委工作部署，制定了《驻马店市山体保护条例》。2024年因上位法修改，结合驻马店市实际，市政府又指导市自然资源和规划局对《驻马店市山体保护条例》进行了修改和完善，并于驻马店市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过修改完善后的《驻马店市山体保护条例》。这部条例是贯彻习近平生态文明思想的重要体现，是解决驻马店市山体保护突出问题的现实需要，更是细化和执行上位法的具体实践。

为认真贯彻落实《驻马店市山体保护条例》文件精神和规划要求，加强山体保护，提高森林覆盖率，净化饮用水水源，修复破损山体，在市委领导下，在驻马店市人大和市政府的大力支持指导下，由驻马店市自然资源和规划局牵头，编制《驻马店市山体保护规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”），依法保护山体。

《规划》是贯彻落实《驻马店市山体保护条例》的具体体现，市委市政府、市人大高度重视，市人大多次指导《规划》的编制工作，提出了明确的工作要求，并组织召开相关县区和部门进行多次座谈和论证，听取意见和建议。市自然资源和规划局结合编制文本发函征求各县区和市直各部门意见和建议，各县区和市直各部门大力支持和配合，泌阳县、确山县、遂平县、驿城区、财政局、生态环境局、林业局等结合自己实际情况、本部门工作职责和各部门相关规划，提出了宝贵的意见和建议。

《规划》充分衔接《驻马店市国土空间总体规划（2021—2035年）》、《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划，在区域认知基础上，对全市山体进行现状摸查，进行山体保护工作评估，梳理现状问题。在此基础上，解读最新政策要求，全面衔接上位规划和相关规划，提出驻马店市山体保护的总体目标。依据保护目标，明确相关保护名录、落界线调整思路，更新山体保护名录，制定配套山体保护管控措施，拟定分期行动计划，最终形成逐座山的山体保护规划。

《规划》适用范围为驻马店市行政所辖的驿城区、确山县、泌阳县、遂平县和西平县，总面积为7444平方千米，占驻马店市总面积的49.3%。规划期限为2021年至2035年。

目录

第一章总则

第一条 规划目的

第二条 指导思想

第三条 规划原则

第四条 规划依据

第五条 规划期限

第六条 规划范围

第七条 规划法律效力

第二章区域山体概况4

第八条 山体分布情况4

第九条 山体矿产资源分布4

第十条 山体林业资源分布5

第十一条 山体综合价值状况5

第三章规划目标与控制规模7

第十二条 总体目标7

第十三条 控制规模7

第四章山体保护规划布局9

第十四条 总体布局9

第十五条 功能分区9

第十六条 山体保护控制线划定11

第十七条 山体保护名录制定12

第五章山体管控措施15

第十八条 重点保护山体管控措施15

第十九条 一般保护山体管控措施

第六章重点建设工程

第二十条 耕地保护和生态修复工程18

第二十一条 林草地修复工程19

第二十二条 露天采掘场及硬化地表修复工程21

第二十三条 科普宣教工程

第二十四条 山体保护标识系统建设工程

第二十五条 山体动态监测工程22

第二十六条 建筑物专项调查工程

第七章投资估算和效益分析

第二十七条 投资估算23

第二十八条 资金筹措

第二十九条 综合效益

第八章规划实施保障措施

第三十条 政策保障

第三十一条 机制保障

第三十二条 资金保障

第三十三条 人才保障

第三十四条 规划统筹

第九章附则28

第三十五条 成果内容28

第三十六条 规划解释28

第三十七条 规划批准28

附图：驻马店市山体保护规划专题图..................45

第一章  总  则

第一条 规划目的

为全面贯彻落实《驻马店市山体保护条例》（以下简称《条例》）中有关山体保护的要求，统筹协调驻马店市山体保护和利用之间的矛盾，依法保护山体，提高森林覆盖率，合理开发山体资源，修复破损山体，巩固山体生态功能，实现山体生态资产的保值增值，推动驻马店市经济、社会和生态环境高质量发展，特编制《驻马店市山体保护规划（2021—2035年）》。

第二条 指导思想

以习近平生态文明思想为指导，以人与自然和谐发展理念为核心，以保护和改善山体生态功能为目标，以管控山体资源开发利用和修复破损山体为手段，开展山体的分类保护、有效管控以及责任划分，构建生态功能稳固、布局合理、功能齐备、省内特色鲜明的山体保护体系。优化林地布局，落实增绿空间。综合考虑未来国土空间开发保护总体布局，将山区适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间。将山体保护融入城市建设和社会经济发展之中，推进驻马店市生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

第三条 规划原则

1.生态优先

加强驻马店市山体保护，树立生态优先、科学保护、合理利用的生态文明理念，实现绿色、和谐和可持续发展。

2.分类保护

按照《条例》相关规定，将山体分为重点保护山体和一般保护山体，以保护山体整体形态为原则，划定山体保护控制线，编制山体法定图则，并针对不同山体保护类型，实施差异化的管控措施，规范和监管山体开发利用活动，实现山体分类保护。

3.规划衔接

山体保护应符合《条例》中关于国家、省主体功能区规划和生态保护红线的要求，协调山体保护和永久基本农田保护之间的关系，与《驻马店市国土空间总体规划（2021—2035年）》相衔接，着力提升山体保护控制线的科学性和管控措施的可操作性。

4.分级管控

将山体保护内容和管控责任按照空间范围落实到各级行政区划内，明确各级职责，实现驻马店市山体保护市县（区）乡（镇）村四级联动管控，保障规划落地实施。

5.长效监管

划定山体保护控制线、制定山体保护名录、树立山体保护牌、研发山体保护信息共享平台及系统、建立山体保护管理、开发利用、修复治理等监管机制，总体实现对驻马店市山体的长效保护与及时监管。

第四条 规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月修订）

（2）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月修订）

（3）《中华人民共和国森林法》（2019年12月修订）

（4）《中华人民共和国文物保护法》（2024年11月修订）

（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月修正）

（6）《中华人民共和国测绘法》（2017年4月修订）

（7）《中华人民共和国矿产资源法》（2024年11月修正）

（8）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）

（9）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年7月修订）

（10）《驻马店市山体保护条例》（2024年5月修正）

（11）《驻马店市饮用水水源保护条例》（2019年1月修正）

（12）《森林河南生态建设规划（2018—2027年）》

（13）《驻马店市国土空间总体规划（2021—2035年）》

（14）《驻马店市城市总体规划（2021—2035年）》

（15）《驻马店市水土保持规划（2016—2030年）》

第五条 规划期限

本次规划期限为：2021年至2035年，规划基准年为2020年，中期目标年为2030年，远期目标年为2035年。

第六条 规划范围

规划范围为驻马店市行政所辖的驿城区、确山县、泌阳县、遂平县和西平县，总面积为7444平方千米。

第七条 规划法律效力

（1）本次规划成果由规划文本、规划图件和说明书三部分组成，规划文本和规划图件具有同等法定效力。

（2）本规划经法定程序批准后，驻马店市山体保护、开发利用、修复治理应严格遵循本规划的规定。

第二章区域山体概况

第八条 山体分布情况

规划范围内的山体属于伏牛山、桐柏山和大别山余脉，相对高度二十米以上的自然山体数量452座，山体保护面积约1262平方千米，其中泌阳县内山体数量为204座，山体保护面积约为594平方千米；确山县158座，面积约为363平方千米；驿城区49座，面积约为200平方千米；遂平县37座，面积约为82平方千米；西平县4座，面积约为23平方千米。山体的海拔多在300米—900米，大于700米的山体共有15座，大于500米的山体共有79座，范围内最高峰为泌阳县白云山，海拔约为985米。

第九条 山体矿产资源分布

规划范围内矿种多、分布广。截至2020年底，全市共发现各类矿产54种，其中金属矿17种，非金属矿产30种，能源矿产4种，水气矿产3 种。查明资源储量的矿产15种。探明资源储量矿产地132处，其中大型13处、中型14处、小型105处。优势矿产为饰面用花岗岩、建筑用灰岩、熔剂用灰岩、含钾岩石、水泥用灰岩、金红石、碎云母等。萤石、钾长石、石英岩、地热资源潜力较大。金属矿产为劣势矿产。

截至2020年底，采矿权56个，占用土地面积113.46平方千米，其中大型矿山16个，中型矿山6个，小型矿山34个。全市探矿权9个，勘查面积56.74平方千米。其中预查2个、详查5个、勘探2个；按矿种分：铅锌矿2个、银矿1个、铁矿3个、锰矿1个、萤石1 个、金红石1个。采矿区域主要分布在泌阳县以及确山县，有3个重点矿区，分别是泌阳县方老庄－马谷田铁、铜、锌矿等重点矿区，泌阳县－驿城区饰面用花岗岩等非金属重点矿区和确山县刘店普会寺水泥用灰岩、建筑石料重点矿区。

探矿权主要分布在泌阳县东南部以及确山县的西部，主要矿种为铁矿、铜矿以及铅矿。

第十条 山体林业资源分布

规划区植物资源丰富，有维管束植物131科、846种。其中，藤类植物12科、28种，裸子植物3科、25种，双子叶植物94科、653种，单子叶植物20科、140种。林业资源集中分布于泌阳县、确山县、驿城区、遂平县和西平县，其中确山县的薄山林场、乐山林场和泌阳县的板桥林场、马道林场拥有优质的森林资源。植被主要以栓皮栎、槲栎、麻栎、茅栗等构成的栎类林、大果榉林、胡桃楸林、化香树林、青檀林等华中地区低海拔山区代表性植被为主。林地面积约2296平方千米，其中商品林面积约1430平方千米，公益林面积约865平方千米。

第十一条 山体综合价值状况

山体作为构建生态屏障的主体之一，在维持生态平衡方面具有重要作用，严格保护重要生态功能区，符合国家生态安全战略的要求。《河南省驻马店市生态环境准入清单》将山体范围作为优先保护单元，严格落实分区管控要求。

山体范围内有河南嵖岈山国家地质公园、河南棠溪源国家森林公园、驻马店白云山森林公园、泌阳五峰山省级森林公园、河南金顶山国家森林公园、乐山森林公园、河南铜山湖国家森林公园、泌阳盘古山省级森林公园、薄山国家森林公园；有宋家场水库饮用水源保护区、板桥水库地表水饮用水源保护区、薄山水库地表水饮用水源保护区；有楚长城遗址、中共中央中原局旧址等38处省级及以上文物保护单位和北泉寺、三架山山寨等19处市级文物保护点。

按照交通条件、生态价值、人文价值、植被状况、山体完整性、与水结合程度和山体高度，定量评价山体价值。山体综合价值评价高的主要分布在伏牛山和桐柏山余脉的核心区域，共159座，如金顶山、白云山、峰头山、大红岭、白家山、蜡烛子等；山体价值评价低的主要为孤立的、破损的低矮山体，共293座，如长虫山、石马山、石头山等。

第三章 规划目标与控制规模

第十二条 总体目标

围绕驻马店市山体生态功能定位、资源特点和现状问题，开展山体保护工作，巩固和提升山体生态功能，合理规范山体资源开发行为，科学修复破损山体，以优质山水生态持续推动驻马店市新时代生态文明建设，促进高质量发展。

以生态优先、科学利用为宗旨，基于山体各类资源现状，统筹划定山体保护控制线，明确山体保护、开发以及修复等空间范围，保障山体保护执法、监管和责任的落实；遵循分类保护原则，依法将山体划分为重点保护山体和一般保护山体，制定山体保护名录，有效提升山体的功能效益和价值收益；发挥人民政府及有关部门在山体保护中的管控与引导作用，实现山体分级管控，发挥重点保护山体生态功能，合理开发利用一般保护山体资源，管控山体保护范围内的建设活动，不得从事《条例》禁止的各类行为，同时修复治理破坏山体。通过开展山体保护工作，努力形成山体自然更新良好、生态功能稳固发挥的山体生态空间，挖掘山体生态文化内涵，促进森林生态旅游和古驿站文化融合发展，实现生态与经济多重收益，开创省内依法开展山体保护规划的先河。

第十三条 控制规模

通过开展山体保护工作，使驻马店市山体生态功能和经济价值得到有效保护与合理利用。

至2030年，市域范围内452座山体得到有效保护，重点保护范围内植被覆盖率达到70%以上，土壤侵蚀模数在治理后应达到1000—2000t/（km²・a）以下。山体保护范围内植被多样性指数达到2.6，树木平均胸径年生长量达到0.5—1厘米以上，草本植物覆盖度相比保护前提高20%—30%，径流系数相比未保护状态降低30%—50%。保护山体总面积不低于1262平方千米，重点山体保护名录发布次数不少于2批，重点保护山体内山体修复治理不少于50处，完成山体保护范围内的13个山体滑坡、泥石流、地面塌陷和崩塌风险点修复，隐患点数量减少80%，每季度至少监测2次，对距离山体保护控制线500米范围内的45个风险点每季度至少监测1次。

至2035年，完成市域范围内452座山体的修复工作，达到山体生态功能更为稳固，山体资源利用更为合理，山体开发活动更加规范，山体保护监管更加高效的预期目标，加快形成青山绿水的生态文明新格局。

第四章山体保护规划布局

第十四条 总体布局

在现有山体肌理的基础上，构建“一轴两翼多点”的山体保护总体布局，打造山水交融、城乡协调、天蓝地绿的生态格局。

（1）一轴：即横跨驿城区、泌阳县、确山县、西平县和遂平县的五龙顶、大尖山、塔山、白云山、大顶子、大金顶、小金顶、大乐山、小乐山等组成的城市绿色屏障，是城市的生态绿肺，直接关系到驻马店市中心城区生态环境质量，同时也是市民生态旅游和休闲游憩首选地。

（2）两翼：北翼即板桥水库北侧角子山、尖山、云磨顶、龙王掌、大关山、平顶垛、跑马岭、嵖岈山等沿线的山体。南翼即薄山水库西侧与南阳市、信阳市交界处的猴山、黑石山、大红岭、骆驼山、西大岭、狼头山、龙头架山、东大山、峰头山等沿线的山体。两翼是重要的地表水饮用水源地，规划对现存山体予以保护，有利于形成典型的山水相依格局。

（3）多点：如金牛山、奶奶山等现存较好的自然山体或孤立山体，是塑造市民就近休闲娱乐的重要景观节点。

第十五条 功能分区

水源涵养区：水源涵养区可以划分为北、中、南三大板块，北部板块指包括双山寨、阎大顶、马头山等在内的板桥水库和华山水库周边的山体区域。中部板块指以宋家场水库和铜山湖国家湿地自然公园为中心环形分布的老鸹山、孤山、骆驼山和马岗寨等山体。南部板块指沿薄山湖和薄山湖国家森林自然公园分布的薄山、纱帽山、龙头架山、东大山、黑山等山体区域。该片区山体迤逦秀美、植被茂盛，是板桥水库、宋家场水库和薄山湖的重要水源涵养区。本片区的功能定位为水源涵养。以水源保护和生态维护为主，实施天然林保护、退耕还林还草工程，大力营造水源涵养林，恢复板桥、薄山、宋家场水库等水库上游林草植被，改善水库周边生态系统，有效控制水土流失和面源污染，保护水库水质。

森林旅游区：指由嵖岈山、棠溪源国家森林公园、五峰山省级森林公园、白云山森林公园北部和黄山为核心组成的山体区域。该片区自然旅游资源独特、人文旅游资源丰富，既有国家5A级旅游景区嵖岈山风景名胜区，林木苍翠、飞瀑流泉的棠溪源国家森林公园，也留下了蜘蛛山造磨作坊旧址、嵖岈山卫星人民公社旧址等人文遗迹，非常适宜开发森林旅游产品。

本片区功能定位为集文化娱乐、体育、休闲、居住为一体的综合性森林休闲度假片区。依托森林植被、溪谷景观和优良生态环境等三大特色资源，策划以森林溪谷生态观光游览、森林生态休闲度假、森林生态文化体验为主的特色游憩产品。策划新鲜有趣的森林生态休闲活动，营造别致高雅、富有文化韵味的森林生态休闲活动场所，辅以丰富多样、富有地方特色的森林旅游商品，打造富有吸引力的特色森林生态旅游目的地。

生态屏障区：指沿驿城区西部、南部边缘分布的山体，包括乐山森林公园、金顶山国家森林公园、白云山森林公园南部。该片区相互连接，形成具有阻挡、过滤、调节和保护等生态功能的区域。该区域能够阻挡风沙的侵袭，保护周边农田、城市免受破坏；山地森林防止水土流失，提高土壤肥力，保障河流、湖泊等水域的水质清澈，维持水资源的稳定和可持续利用；能够保护生物多样性。

本片区的功能定位为驻马店市生态绿肺。主要开展生物多样性保护、农产品供给以及生态旅游的景观文化服务，总体战略为生态优先。遵循“宜林则林、宜农则农、宜田则田、宜水则水”的规划原则，提高森林覆盖率，修复生态环境。同时，以生态环境促进绿色农业与生态旅游的发展，构建以湿地田园风貌为特色的田园综合体。

生态保育区：指沿泌阳县南部边缘分布的盘古山省级森林公园、三道山、石门山、大谷山、凤凰山、蝎子山等。该片区与南阳接壤，沪陕高速、许广高速、保台公路横贯其中，生态保育意义重大。

本片区的功能定位为生态保育。全面加强森林、湿地和重要野生生物保护，休养生息，提高生态功能。限制天然林商业性采伐，加强森林管护；充分发挥森林生态服务功能，建设完善相关服务设施，强化生态公共服务。对遭到破坏的山体进行生态修复，有计划地进行植树造林。

第十六条 山体保护控制线划定

利用数字高程模型与遥感影像数据，重构山体真实形态特征，结合收集到的等高线数据和坡度图，在保持山体形态完整性的基础上，选取一条相对完整的等高线作为山体范围。

按照“不宜跨越道路边线、河流水系等地类边界线的要求，坚持山体保护控制线辨识度的原则”，合理扣除城镇村等用地、耕地、河流等地类图斑，并依据全国第三次全国国土调查成果地类自然边界，调整山体范围。

按照“与生态保护红线和其他规划相衔接的原则”，综合利用土地利用总体规划数据、调整后生态保护红线数据、各类专项规划数据等，对调整后的山体范围进行优化，明确保护山体的四至边界，形成山体保护控制线。

划定的山体保护控制线，与实际地类边界相一致，有利于明确山体保护工作职责范围，便于山体保护控制线的落地；与生态保护红线和其他规划相衔接，有利于减少山体保护范围内部矛盾，便于山体执法监管等工作顺利开展。

划定山体保护控制线面积约1262平方千米，其中泌阳县594平方千米、确山县363平方千米、驿城区200平方千米、遂平县82平方千米、西平县23平方千米。

第十七条 山体保护名录制定

1.重点保护名录分类标准

（1）位于旅游景区、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区内的；

（2）国有林场、森林公园、Ⅰ级保护林地以及一级国家公益林地所在地；

（3）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重、生态脆弱区域所在地；

（4）文物保护单位、不可移动文物、地质公园、地质遗迹和历史文化遗产保护区所在地；

（5）位于高速公路、国道、铁路沿线两侧五百米内的；

（6）位于城市规划区内的。

根据符合重点保护山体条件的名单，各县区结合实际和山体保护工作开展情况，经各县区相关部门核准，逐批次上报至驻马店市自然资源和规划局，统一对外发布并及时更新重点保护名录。

2.重点保护山体名录

根据山体的系统性、功能性及景观性等特征，甄选出首批白云山等82个山体作为重点保护山体，关山等370个山体作为一般保护山体。重点保护山体分布情况如下：

确山县：薄山、大乐山、东大山、峰头山、黑山、黄山、狼头寨、老虎山、老山顶、老爷山、亮冲寨、龙头架山、卢王寨、牤牛洞、南小庙、群马山、驼驼寺山、肖沟寨、小黄山，合计共21个。

泌阳县：白家山、白云山、扁担眼、茶山寨、大顶子、大红岭、大尖山、大山帽、大铜山、大寨、钉耙岭、垛子石、孤山、桂花山、黑石埂、狐子山、黄土山、尖山、空洞石、老鸹山、老鸹顶、老寨、龙王掌、罗汉顶、骆驼山、马岗寨、蚂蚁山、牛心山、牛心寨、盘古山、齐头崖、三道山、石帽、石婆婆、树林坡、双山、塔山、歪头山、王峰顶、五道岭、仙人垛、小尖山、杏山、月坡、祖师顶，合计共47个。

遂平县：大关山、尖山、龙天寨、平顶垛、王帽垛，合计共5个。

驿城区：小金顶、蚂蚁山、横山、大金顶、四十庙顶、三架山、龙盘山，合计共7个。

西平县：蜘蛛山、龙凤寺合计共2个。

3.一般保护山体名录

《条例》规定的重点保护山体范围之外的山体列入一般保护名录。

重点保护山体名录详细情况见附表一，一般保护山体名录详细情况见附表二。

第五章山体管控措施

第十八条 重点保护山体管控措施

相关县（区）人民政府应当依据山体保护控制线埋设保护界桩、设立保护标志，标明保护范围、责任单位和举报电话。任何单位和个人不得擅自移动、损毁保护界桩和保护标志。

在重点保护名录山体范围内，经依法批准，可以进行交通、水利、林业、电力、消防、通信、气象、地震监测等公共设施以及旅游开发基础设施建设活动。在重点保护名录山体范围内，禁止审批新的采矿权，对已有的采矿企业，相关县（区）人民政府应当制定关停计划，采矿权期限届满的，予以拆除或者关闭；采矿权期限未届满的，给予合理补偿，限期拆除或者关闭。相关县（区）人民政府应当对山体保护范围内已建的宾馆、招待所、培训中心、疗养院、商品住宅以及与山体保护无关的其他建筑开展专项调查，依据山体保护规划制定分类处置方案。不符合山体保护规划的宾馆、招待所、培训中心、疗养院、商品住宅以及与山体保护无关的其他建筑，限期拆除；对已经依法办理审批手续的，由项目所在地的县级人民政府给予合理补偿。重点保护山体范围内禁止从事下列行为：

（1）采石、采矿、挖砂、取土；

（2）新建、扩建公墓；

（3）新建风力发电项目；

（4）新建、改建或者扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、商品住宅以及与山体保护无关的其他建筑；

（5）建设工业固体废物和危险废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；

（6）倾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；

（7）倾倒、堆放、填埋废石、矿渣等固体废物和危险废物；

（8）毁林开垦、滥伐林木；

（9）其他破坏山体的行为。

第十九条 一般保护山体管控措施

相关县（区）人民政府应当依据山体保护控制线埋设保护界桩、设立保护标志，标明保护范围、责任单位和举报电话。任何单位和个人不得擅自移动、损毁保护界桩和保护标志。一般保护山体范围内禁止从事下列行为：

（1）新建风力发电项目；

（2）新建、改建或者扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、商品住宅以及与山体保护无关的其他建筑；

（3）建设工业固体废物和危险废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；

（4）倾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；

（5）倾倒、堆放、填埋废石、矿渣等固体废物和危险废物；

（6）毁林开垦、滥伐林木。

在一般保护名录山体范围内可以依照法律法规规定设立开采区。采矿权的新设和延续应当符合山体保护规划和新设采矿权的准入条件。新设和延续的矿山企业应当按照绿色矿山建设标准进行建设和运营管理，落实生态环境、地质环境、土地复垦、水土保持、安全生产的主体责任。

第六章  重点建设工程

第二十条 耕地保护和生态修复工程

坡耕地耕作难度大、种植效率低，是水土流失的重要敏感区。从保护和改善生态环境出发，采用以自然修复为主、人为修复为辅的修复措施，将易造成水土流失且坡度大于25度的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被，发挥森林生态功能、改善生态环境。拟定系统性树木种植计划，开展由点到面的树木种植，建立树木种植网络，进行批量性树木种植的填充。

（1）退耕还林还草

将易造成水土流失且坡度大于25度的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，退耕还林还草，实行封山禁牧，禁止人畜进入封山地区，乔木型封育不少于6年，乔灌型封育不少于5年，逐步恢复植被，从而达到治理目的。在交通便利、土层深厚的退耕还林地，采用人工造林技术，选择更新能力强，生长快的适宜树草种，进行播种、植苗、分植等造林育灌育草，促进退耕地植被恢复，早日成林。

（2）水土流失治理

在耕地周边的荒山、荒坡上种植树木，能够增加植被覆盖，减少水土流失。在坡耕地或容易发生水土流失的区域种植生长迅速，根系发达草本植物，能够在短时间内覆盖地面，起到很好的护坡作用。根据不同的地形，修建梯田、鱼鳞坑、谷坊工程等，提高耕地的保水保肥能力，修复耕地。

（3）构建农田生态系统

建设农田防护林，减少风蚀对耕地的危害。建设生态沟渠，通过种植水生植物、设置生态护坡等方式，使其具有生态净化功能。构建生态农业模式，如稻鱼共生模式、间作套种模式等，充分利用土地资源和空间，提高耕地的生态效益和经济效益。

严格落实耕地保护制度，守牢耕地红线，保障粮食安全，对坡度小于25度的耕地区域，维持现状，抑制扩建，满足居民的生产生活需求。

第二十一条 林草地修复工程

对于受损的林地、草地采用以自然修复为主、人为修复为辅的修复措施，采用人工造林、低质低效林改造、森林抚育和封山育林等方式，促进林草自然繁育生长，恢复形成森林植被，增强森林生态系统稳定性，提高区域植被系统质量。确保群落具备一般生态系统基本功能，实现自我更新，不断向更高级阶段演替。

1.自然恢复措施

对位于保护山体范围内符合封育条件的疏林地、迹地、造林失败地、灌木林地、郁闭度0.4以下的乔木林地，根据封育区林地条件，确定乔木型、乔灌型等不同封育类型，建议实施全封和半封相结合的封育管护措施。提高封育管护成效，加速森林植被的恢复和发展。

2.人工促进措施

（1）人工造林

对纳入保护山体范围内的宜林地及无立木林地，应遵循因地制宜、适地适树原则，根据山体立地条件和山体主导功能目标的不同选择不同的树种实施人工造林。

（2）低质低效林改造

对于林相残败、优良种质资源枯竭、结构失调、郁闭度及植被覆盖度低、林地土壤侵蚀较严重、经济价值及生态功能低下的疏林地以及其他低产林分，实施结构调整、树种更替、补植补播等改造措施。在现有群落中栽植一些演替后期才出现的建群种或优势种，树种以乡土乔木树种为主，重点补植彩叶、香花、名优树种，采用针阔混交、落叶阔叶混交方式布置，增加繁殖体，加速群落演替，实现森林质量提升。

（3）森林抚育

对保护山体范围内林分质量、卫生状况较差的森林，鼓励开展森林抚育，改善林内卫生状况、调整树种组成和林分密度、平衡土壤养分和水分循环、改善林木生长发育的条件，从而促进林木生长，缩短森林培育周期，提高木材质量，充分发挥森林多种生态功能。

森林抚育应执行《森林抚育规程》（GB/T 15781-2015）标准，坚持以生态优先、维护生物多样性为宗旨，在充分考虑森林培育目标和林分发育阶段的基础上，科学合理地确定抚育作业的内容和措施。根据林分不同实施不同的森林抚育方式，包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草、浇水、施肥等。

第二十二条 露天采掘场及硬化地表修复工程

堆掘地、裸露地及硬化地表因其地表类型的特殊性，可在前期采取人工修复为主，后期采取自然修复为主的方式进行。堆掘地、裸露地可根据不同的坡度，采取不同的修复方式，坡度在0~30度的边坡，适宜采用客土种植技术，通过植物根系的吸收、根虑、降解等作用，对受损土壤进行修复；对于有原生土壤层的边坡适宜采用喷播技术和植生毯技术，以使植物迅速生根稳定现有土壤。坡度在30~60度的边坡，要进行适当的降坡削坡，以达到稳定山体的目的，以消除滑坡、崩塌隐患，宜采用刮钢丝网喷播方式、生物网格等方式进行生态修复。坡度在60~90度的边坡，绝大多数为石质坡面，宜采用凿孔灌浆技术进行坡面修复。对坡度较陡、环境恶劣等不适宜修复的坡面，应该采取稳固山体工程措施。硬化地表的修复采用凿孔植树、地表清除+复植、生态性透水铺装等技术，因地制宜恢复硬化地表生态。

第二十三条 科普宣教工程

开展山体保护科普宣传教育，创新宣教形式，丰富宣教内容，扩大宣传覆盖范围，采用利用广播、电视、报刊、互联网等大众传媒和宣传画册、宣传海报等传统媒介进行针对性、多样性、生动性的宣传教育，全面提高村民、政府工作人员、社会公众等社会群体的山体保护意识。

第二十四条 山体保护标识系统建设工程

设置保护界桩及保护宣传牌示，明确山体保护范围和禁止从事的活动，提高山体保护效果。

山体保护界桩。依据山体保护控制线埋设保护界桩、设立保护标志，标明保护范围、责任单位和举报电话。

保护宣传牌。在山体保护范围的主要交通出入口、公路沿线、周边社区居民点安装长久性和半长久性的醒目宣传牌等。

第二十五条 山体动态监测工程

采用山体资源现状调查数据作为山体动态监测本底，综合利用优于1米分辨率的卫星遥感影像，动态获取山体保护范围内植被覆盖度、新增破坏山体、地类图斑变化、生态修复项目进展等监测成果，同步更新山体保护信息综合数据库及山体保护综合共享平台，为山体保护修复和执法监管提供精细化、现势性强的数据支撑。

第二十六条 建筑物专项调查工程

开展建筑物专项调查，摸清山体保护范围内已建的宾馆、招待所、培训中心、疗养院、商品住宅以及与山体保护无关的其他建筑的空间范围、权利人、材质、层数、是否办理审批手续等专项信息，编制分类处置预案进行整顿，减少山体保护范围内人类经营性活动，稳固山体生态功能。

第七章投资估算和效益分析

第二十七条 投资估算

投资估算包括耕地修复工程、林草地修复工程、露天采掘场及硬化地表修复工程、科普宣教工程、山体保护标识系统建设和山体动态监测工程等工程，驻马店市山体保护修复费用重点工程经费概算102310万元。

第二十八条 资金筹措

（1）争取上级财政支持

驻马店市山体保护既是一项山体保护和修复工程，也是一项公益事业，特别是林草地修复工程对森林资源进行保护与管理，这与生态修复目标和途径在很大程度上是一致的。因此，针对山体资源保护和森林资源保护等公益性建设，驻马店市、县（区）自然资源部门应该争取国家和地方各级政府的资金支持。

（2）自筹资金

市、县（区）自然资源部门根据实际工作需要，将山体保护修复经费列入年度部门预算。

（3）社会资金

对于一些目前无力建设、又具有较高开发价值的旅游，可以在遵守总体规划规定的开发建设方向和强度的前提下，公开拍卖开发经营权，以筹集资金用于开发其他山体保护项目。按照谁开发谁修复、谁破坏谁担责的原则确定修复治理责任人。责任人无法确定的，或者因自然灾害造成山体破坏的，由相关县（区）人民政府负责组织修复治理。

第二十九条 综合效益

1.生态效益

预计到规划期末，驻马店市山体保护成效显著，植被覆盖率得以提高，破坏山体活动得到有效遏制，山体保护意识深入民心，山体生态保护与开发利用更加和谐，重点保护野生动植物得到有效保护，山体森林分布、树种配置、林种结构日趋合理，生态环境得到明显改善，水土流失、生物多样性减少等现象得到有效治理，森林生态系统调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、繁衍物种的能力显著增强，为驻马店市生态文明建设、生态旅游创造坚实基础。

2.社会效益

增强保护意识。本规划将建设一批山体宣教设施，并定期开展山体宣教活动，加深人们对生态系统及其生态服务功能的认知，提高人们对山体和森林的保护意识。

改善休憩环境。驻马店市山体保护修复治理将有效保护和改善依托山体的休闲游憩环境，为山体休闲场所建设提供有力支撑，打造山体休闲空间。

3.经济效益

提高居民收入。本规划充分考虑了当地居民对传统产业的依赖性，为从业居民提供多种新型发展模式，在减少对森林环境造成破坏的前提下，提高生产总产值，促进居民增收。增加旅游效益。随着森林生态系统恢复和景观生态环境打造，驻马店市生态与人文景观旅游价值得到进一步提升，依托优良山体资源，开发更为丰富的旅游产品，吸引游客，从而带动驻马店市其它产业的发展，提高整体收益。

第八章  规划实施保障措施

第三十条 政策保障

在充分论证的基础上，将山体保护目标与任务纳入驻马店市国民经济与社会发展总体规划，提升山体保护工作的地位与重要性，促进山体保护目标与任务的落实。健全山体保护相关政策法规，通过制度途径减少山体环境破坏，通过经济、产业及相关政策推动山体生态保护工作。加强对非法采石、乱挖乱采行为的监管，强化对破坏山体行为的威慑作用，建立专项整治制度，适时解决山体保护中亟待解决的迫切问题，对严重违法行为坚决追究法律责任。

第三十一条 机制保障

（1）理顺山体保护管理体制。明确执法主体，形成林业、自然资源、公安等部门联动机制，加强合作、协调配合，强化对山体保护和利用的综合管控。明确山体保护规划管理的主体和程序，严格贯彻执行擅自改变、破坏山体违法活动的处罚力度。

（2）完善山体保护管理制度。严格执行山体保护责任制，按照《条例》相关要求，建立健全山体开发利用审查制度，降低山体资源消耗，杜绝非法开山采石、毁林开荒、违法占用等破坏现象发生。

第三十二条资金保障

驻马店市和所辖各县（区）人民政府安排专项经费保障山体的管护与修复，完善山体开发利用损害赔偿与行政处罚机制，加快建立与山体资源保护相关的财政管理制度。政府资金投入可采取以下措施：

（1）将山体保护与投资计划纳入城市建设年度投资计划。

（2）争取上级专项资金用于山体保护与修复相关项目建设。

（3）多渠道争取项目资金用于山体保护与修复相关项目建设。

当地政府部门根据实际工作需要，将山体保护修复经费列入年度部门预算。

在保证财政资金投入的同时，应建立多渠道资金筹集机制。本着“谁开发，谁修复”的原则，在山体保护范围内，依法进行开采或者建设活动的单位，应当在其银行账户内设立山体环境恢复治理基金，专项用于山体的修复治理。相关县（区）人民政府应当制定废石、矿渣等固体废物综合利用计划和优惠政策，推动社会资本投资开展废石、矿渣等固体废物综合利用。

市、县（区）人民政府应当拓宽山体保护的投资渠道，本着“谁开发，谁修复”的原则，制定社会资本投资山体保护项目的优惠政策，鼓励支持社会资本在自然资源和规划主管部门的指导下参与修复治理工作。通过项目招标、合作、合资等形式，广泛吸引多方资金参与。

第三十三条 人才保障

强化人才保障机制，注重人才的培养，尊重知识、尊重人才、尊重创新，做好人才的引进，营造广聚人才环境。有计划有意识地对山体管理人员和服务人员进行业务培训，重点培养业务骨干。建立激励机制，充分调动人才的积极性，邀请高校和科研院所的研究人员参与项目实施，及时解决规划实施过程中的各种技术问题。

第三十四条 规划统筹

按照统筹安排、重点突出和经济可行的原则，围绕具体的山体保护修复项目合理安排建设时序。

第九章附则

第三十五条 成果内容

本规划由规划文本、规划图件及说明书三部分组成。

第三十六条 规划解释

本规划的解释权属驻马店市自然资源和规划局。

第三十七条 规划批准

本规划自驻马店市人民政府批准之日起生效。

附表1：

表1  驻马店市重点保护山体名录

附表2：

表2  驻马店市一般保护山体名录