为顺应驻马店市发展新形势,科学引领经济社会发展和城乡各项建设,经河南省人民政府批准,我市开展了《驻马店市城市总体规划(2011-2030)（2018年调整）》(以下简称总体规划)的编制工作。2019年2月26日,总体规划通过了河南省城乡规划专家委员会的专家审议,经过修改完善,现形成总体规划方案。

依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定,按照公开透眀、规范高效、强化监督的原则,为实现城乡规划工作的公开、公正与民主,不断提高广大市民参与城市规划的意识,使规划更具科学性和操作性,现将我市总体规划方案面向社会进行公示,广泛征求社会各界各部门与公众意见。公示起止日期为2019年11月15日至2019年12月15日。

在公示期内,任何单位和个人均可登录网站查询相关规划内容,以书面、电子邮件等形式反馈,对总体规划提出意见或建议。为便于更好地沟通和完善规划,请在提出意见或建议时,署真实姓名和联系电话,以单位名义反映情况的,应加盖单位公章。

网上公示:驻马店市自然资源和规划局网站（http://zrzyhghj.zhumadian.gov.cn/)

反馈意见受理单位:驻马店市自然资源和规划局规划编制科

联系电话：2621803

意见反馈方式

1.电子邮件(邮箱:3385754698@qq.com)

2.信件邮寄【地址:驻马店市自然资源和规划局(文明路中段)(收),请在信封上注明“总体规划意见”】

特此公告。

驻马店市自然资源和规划局

2019年11月15日

为落实国家发展新理念、新思想，把握新机遇、借力新形势，落实“以人民为中心”、“高质量发展”和“生态文明建设”的时代要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》（2006）等要求，2018年由深圳市城市规划设计研究院有限公司和驻马店市城乡规划勘测设计院联合编制《驻马店市城市总体规划（2011-2030）（2018年调整）》，并于2019年2月通过了河南省自然资源厅组织的专家评审。

规划编制的主要内容包括：

一、城市规划范围

本次规划范围分为驻马店市域、中心城市组团集群、城市规划区、中心城区四个层次。

（1）驻马店市域：驻马店市行政辖区，包括驿城区、西平县、上蔡县、平舆县、正阳县、确山县、泌阳县、汝南县、遂平县以及新蔡县，总面积约15083平方公里。

（2）中心城市组团集群：根据《中共河南省委 河南省人民政府关于促进中心城市组团式发展的指导意见》（豫发[2011]11号）中城市组团划定的标准与要求，将驻马店市中心城区、遂平、确山和汝南县行政辖区纳入驻马店市中心城市组团集群范围，总面积约5903平方公里。

（3）中心城区：以驿城区为主体的城市建设区。

二、城市规划期限

本次规划期限为2018-2030年。

三、城市性质与职能

（1）城市性质

中原经济区南部区域中心城市，现代化的制造业和商贸物流基地，生态旅游名市。

（2）城市职能

1）以高端食品制造为主的先进制造业基地；

2）河南省装备制造和医药工业基地；

3）豫南区域经济文化中心、区域交通枢纽；

4）知名的红色、生态文化旅游城市。

四、城市发展战略

（1）提极强心

1）推动驻遂同城发展，强化中心城市资源集聚和服务效率；

2）提升区域中心发展能级，打造“强有力”的组团城市集群；

3）完善多向交通支撑体系，建设豫南区域性交通枢纽。

（2）聚产兴业

1）绿色高端引领全领域、全产业链深度融合、转型升级，构建 “1311”现代化产业体系；

2）以农产品加工业为龙头，打造国际农产品加工产业集群；

3）提升创新研发能力，驱动科技成果转化落地。

（3）宜居引凤

1）培育“山水林田湖草城”有机生命体，营造自然与城市融合的绿色环境；

2）传承“天中”文化特色，提升城乡风貌特色，挖掘旅游资源潜力；

3）提升城乡建设水平，推进以人为本的宜居城市建设。

五、市域城镇空间布局结构

规划构建“一主一副，两轴一带，一核三区”的整体空间结构。

（1）一主一副

一主：驻马店中心城区，为市域的主中心，通过全面集聚优势资源，提高区域竞争力，引领城市实现跨越式发展。

一副：平舆县县城，为东部片区次级中心城市，带动东部地区的发展。

（2）两轴一带

两轴：沿京广铁路、石武高速铁路、京港澳高速公路、107国道等纵向交通廊道构成的南北融通的区域联系主轴；利用333省道、328国道，加大东西向干线路网建设，发展东西向的区域联系次轴。

一带：由331省道、218省道、333省道、226省道、332省道、328国道形成的“U”字形城镇密集发展带，提升驻马店市核心区域外围的城镇发展质量，建立核心—外围互动发展的格局。

（3）一核三区

一核：中心城市组团集群。包括驻马店中心城区、遂平城区、确山城区和汝南城区，集聚优势发展要素，构建增长动力足和辐射能力强的市域经济增长极。

三区：北部、西部、东部城镇发展区。

北部城镇发展区：位于中心城市组团集群北部，主要以沿京广铁路、京港澳高速公路、107国道等为纽带，包括西平县和上蔡县，主要发展农副产品加工、粮食生产、纺织、医药化工等产业。

东部城镇发展区：位于中心城市组团集群东部，主要以218省道、106国道为纽带，包括平舆县、新蔡县和正阳县，主要发展农副产品加工、食品工业、塑料等轻工业。

西部城镇发展区：主要以331省道、333省道、328国道等为纽带，主要为泌阳县，主要发展建材、医药化工、生态农业、旅游业等产业。

五、中心城市组团集群的空间结构

构建“一核两极、一环三带、三区多廊”的空间结构。

（1）“一核两极”

一核：驻遂同城核心。通过国际农产品加工产业园的联系，推动形成驻遂同城发展核心，作为承担驻马店区域中心城市功能的主要载体。主导功能为农副食品加工、装备制造、生物医药、公共服务与生产性服务、商务办公、商贸物流、创新研发等。

两极：确山组团、汝南组团。确山组团以组团级公共服务、品质居住、医药种植、建材等为主导功能；汝南组团以组团级公共服务、历史文化旅游、生态旅游、食品加工等为主导功能。

（2）“一环三带”

一环：都市旅游休闲环。结合328省道、227省道、332省道、230国道构成旅游休闲环路，依次串联嵖岈山风景区、板桥水库、薄山湖风景区、宿鸭湖、南海禅寺等众多自然和人文旅游资源，构成完整的旅游休闲路线，并通过高速公路、国道、省道与各组团相连接。

三带：城市空间发展带、产业集聚发展带、商务休闲发展带。

城市空间发展带：以天中山-文明大道为主轴，结合驿城大道、乐山大道，北联遂平，南接确山，形成南北向城市空间发展带。

产业集聚发展带：在京广铁路、京港澳高速公路之间，依托兴业大道、中原大道，布局食品加工、装备制造、高新技术、医药化工等产业园区，打造南北向的产业功能带。

商务休闲发展带：以开源大道为核心，西联驻马店西站、东经宿鸭湖旅游区至汝南，形成商业休闲轴，主要发展商务服务、旅游观光、休闲度假、都市农业观光、历史文化旅游等功能。

（3）三区多廊

三区：乐山-金顶山旅游度假功能区、嵖岈山旅游休闲功能区、环宿鸭湖生态功能拓展区。

乐山-金顶山旅游度假功能区：依托西部山区生态景观资源，作为推进新型城镇化的试点和可持续发展的探索引领区域，主要发展都市农业、现代服务业、休闲度假、康体疗养等功能。

嵖岈山旅游休闲功能区：依托嵖岈山风景名胜区和国家森林公园等优质山水资源的创新发展示范区，主要发展旅游休闲、绿色农业、现代服务业、康体疗养等功能。

环宿鸭湖生态功能拓展区：依托宿鸭湖良好的生态资源，形成若干特色小镇，主要发展高端制造、科技研发、生态休闲、旅游度假、特色餐饮等产业，打造绿色生态导向的价值拓展区。

多廊：生态廊道。利用农田、山体、水体等自然生态资源，在中心城区、各城市组团、特色功能区之间形成开敞空间，构成组团式发展区之间的主要生态廊道。

六、中心城区规模与布局

（1）中心城区规模

规划至2030年，中心城区城市建设用地总规模控制在225平方公里以内。

（2）中心城区空间布局结构

以河流、绿地为生态基底，以城市干道干路为基本骨架，形成“两心两轴，三带九区”的城市空间结构。

1）两心：综合服务中心、科技创新中心

综合服务中心：以老城商贸区、行政办公区、高铁商务区为核心，系统整合为复合功能的综合服务中心，提升城市面向驻马店市域乃至区域的综合服务能力。

科技创新中心：以国际农产品加工产业园的创新研发片区、关王庙产学研片区和中央公园作为科技创新中心，承载驻马店科技成果转化、创新研发等功能。

2）两轴：区域城镇拓展轴、城市功能拓展轴

区域城镇拓展轴：主要由文明大道—天中山大道构成，北联遂平，南接确山，串联“新城—老城”中心、关王庙产学研服务区、练江河文化休闲区，引导城市轴线拓展。

城市功能拓展轴：以开源大道、开源河为纽带，连接驻马店西站、行政文化中心等，向东西两翼延展，西至板桥风景区、乐山-金顶山旅游度假功能区，东至宿鸭湖生态功能拓展区、天中山风景区，并与区域都市旅游休闲环有机结合，主要发展商务商业、信息咨询、企业服务、旅游度假、都市休闲、生态体验等功能。

（3）三带九区：

三带：重阳大道创新发展带、兴业大道产业发展带、汝河大道文化休闲带。

重阳大道创新发展带：以重阳大道及两侧功能为载体，串联起关王庙职教园区、经济开发区、国际农产品加工产园的创新研发片区等，集聚高新技术、创新研发、产学研中心、公共服务、生态居住等功能。

兴业大道产业发展带：以兴业大道及两侧产业功能为载体，沿线连通国际农产品加工产业园区、装备制造产业集聚区、市产业集聚区等，是中心城区“1+6”主导产业发展的主要空间。

汝河大道文化休闲带：以汝河大道和练江河两侧功能为载体，西起金顶山、天坑景区、皇家驿站，东至水屯、宿鸭湖，主要发展红色旅游、文化休闲、康体疗养、生态居住等功能。

九区：高铁片区、新城片区、白云河片区、老城片区、练江片区、经济开发区、国际农产品加工产业园区、装备制造产业集聚区、高新技术区（原市产业集聚区）。

（3）中心城区用地布局

规划期内中心城区重点向北、向西拓展，各类建设用地布局和基础设施建设都应适应主要发展方向，健康、有序地引导城市发展。近期依托清河湖中心、练江河片区、高铁片区建设，向北重点发展国际农产品加工产业园、经济开发区，与遂平实现同城化发展。

规划中心城区城市建设用地由居住、公共管理与公共服务、商业服务、工业、物流仓储、道路交通、公用设施、绿地与广场等8类用地构成。

1）为优化城市功能结构，促进土地资源集约、高效利用，新增城市建设用地优先保证社会公益设施、社会保障性住房、市政基础设施发展用地需要，满足新功能成长和产业聚集需要。

2）加强对老城区的改造力度，发掘老城区土地利用潜力，调整老城区的用地性质，提高老城区土地资源利用效能。

3）重视城市建设的连续性和地块开发的完整性，避免城市无序发展造成的土地浪费。

（4）公益优先，强化社会事业与公共服务设施建设

规划形成“一主六副八节点”的服务体系。

1）一主：新城行政文化中心

利用现有行政办公中心发展基础，积极拓展辐射整个市域乃至区域的高标准的行政办公、教育科研、文化会展、体育卫生等核心公共服务职能。

2）六副：老城商业服务中心、练江休闲服务中心、高铁商务服务中心、清河湖公共服务中心、创新研发服务中心、开源企业服务中心。

老城商业服务中心：结合旧城更新，完善市级商业、商贸、公共服务等职能。

练江休闲服务中心：利用练江河良好的自然景观资源，重点发展商业购物、文化休闲、娱乐康体、医疗卫生等设施。

高铁商务服务中心：以石武高速铁路驻马店站为核心，发展现代商务、商业会展、金融保险、贸易咨询等功能。

清河湖公共服务中心：重点发展职业教育、科技研发等功能，与产业集聚区互动发展，促进产学研一体化，打造豫南新型职业培训中心，为产业发展提供智力、技术支持。

创新研发服务中心：依托国际农产品加工产业园，重点发展高端农产品制造、食品机械装备制造、物流，结合职业教育、科技研发等功能，同时配建优质的生活服务配套设施。

开源企业服务中心：重点发展企业服务、贸易咨询、物流等生产性服务职能，同时结合现有汽车商贸交易，布局专业市场。

（3）八节点：分别为南海、城东、城西、刘阁、行政西、白云河、五里河、练江西公共服务节点。

（5）以水润城，优化水系统布局

规划沿主要河流水系、湖泊、湿地等，形成“三主河十二溪、六湖三片”的水网结构。

“三主河”指练江河、小清河、开源河四条中心城区的主要河道，作为区域生态通廊和城市重要的开敞空间，也是城市生态安全格局的核心构成部分，水面控制宽度为30-50米，廊道宽度控制在50-100米。

“十二溪”分别为骏马河、白云河、南干渠-六支渠、嫘祖大道连通渠、五里河北支渠、兴业渠、黄酉河、周庄河、黄雅河、石铺寨河、雅店河、罗店河，主要作为城市滨水景观公园，同时也是城市雨水明渠，水面控制宽度为10-20米，廊道宽度控制在30-60米。

“六湖”指中心城区内有开发价值的，连续水面面积在5公顷以上的水体，包括农博湖、桃源湖、仙境湖、清河湖、练江湖、开源湖六个湖泊；

“三片”具有净化水系功能的规模化湿地片区，常水面面积在3公顷以上，分别为小泥河湿地、高速湿地和小清河湿地。

（6）以绿荫城，构建蓝绿交织的生态绿地系统

规划至2030年实现城市建成区绿化覆盖率不少于45%，绿地率达到38%，城市人均绿地14平方米以上，其中人均公园绿地达到10.5平方米。

构建“四横四纵、七楔两带、绿纤融城”的绿地系统结构网络。

“四横”为沿小清河、开源河、五里河及练江河构建四条横向生态廊道，成为联系中心城区外围的西部山区与东部农田及湿地涵养区的绿色廊道。

“四纵”为沿嫘祖大道、石武高速铁路、京广铁路及京港澳高速公路两侧设置的四条纵向防护绿化廊道。

“七楔”为在京广铁路进入城市南北向两入口处、练江河主河道进入城市东西两入口处、五里河进入城市东侧入口处、小清河进入城市西侧入口和开源河东出口等七处形成楔形的绿化开放空间，将城区外围的田园风光引入城区。

“两带”在现状建成区外围利用滨水绿地、铁路沿线绿化廊道串联各类公园形成的环城公园带，并在中心城区外围设置防护林带，控制城市建设蔓延。

“绿纤融城”为数十条密布的水系两侧形成景观休闲绿带，渗入城中，全面提升景观生态环境，保证每个组团都有3-5条水系，形成景观均好的开发组团，带状公园的15分钟覆盖率达到95%。

（7）以文化城，塑造充满天中魅力的现代城市特色风貌

通过突出南北荟萃的风貌感受，提升山水融城的景观品位，强化开放包容的文化特质，营造宜人活力的城市品质，塑造新天中特色，打造“天中秀城、和乐彩驿”。

城市格局：北方的雄浑大气、南方的灵秀雅致；城市形态：现代城市的紧凑繁华、山水田园的自然清新。城市文化：千年天中文化、时尚乐活氛围。

结合城市自然本底条件与空间布局特点，规划形成“八核十道三脉一环”的整体风貌结构。

八核：高铁商务中心、文化休闲中心、行政文化中心、老城商业中心、度假休闲中心、创新研发中心、装备产业集聚区配套中心及市产业集聚区配套中心。

十道：文明大道-天中山大道、驿城大道、重阳大道、汝河大道、开源大道、淮河大道、雪松大道、兴业大道、乐山大道、中华大道十条城市主干林荫大道。

三脉：北部小清河、中部开源河、南部练江河三条景观动脉。

一环：串联着度假中心、老城商业中心、行政文化中心、文化休闲中心、高铁服务中心的文化环廊。

（8）以业兴城，优化调整产业结构与用地布局

1）一园带动，三区集聚。依托国际农产品加工产业园及三大产业集聚区，整合中心城区现有工业用地，引导工业企业向国际农产品加工产业园及产业集聚区集中，实现“粗放型”分散发展方式向“集约型”紧凑发展方式的转变，同时，加快“建链补链强链”，实现高质量跨越发展。

2）内引外联，形成规模。根据不同基础条件和市场空间，分类引导产业发展。做强食品加工优势产业，做大高端装备、生物医药、电子信息等新兴产业，升级轻纺、能源化工、家居建材等传统产业，强化商贸物流、文化旅游、电子商务等服务业。以产业集群招商、以区域特色招商，加快引进一批符合产业导向的附加值高、带动力强的大项目，做大产业规模，调整产业结构，构建现代产业体系。

3）创新驱动，提质增效。培育扶持创新主体，建立健全创新支持机构，营造良好创新环境，构建创新生态系统，实现经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、组织管理创新转变。集约节约利用土地，提高工业产出。在增加工业用地供给的同时适度控制新增工业用地规模，依据产出效率、环境门槛、产业门类制定项目用地指标控制指引，建立以供给引导和需求制约相结合的供地机制。

4）两端提升，打造品牌。把握全球创新集中爆发和新兴产业加速成长战略机遇，以大项目和集群化为支撑，优先发展具有高技术含量、高附加价值、高市场容量的高技术产业，促进优势传统产业向产业链高端延伸，拓展研发设计、品牌培育、资本运作以及渠道构建、物流配送、销售服务等环节，强化人才、资本、信息等高端要素持续聚集。